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明确政府网站的定位是网站建设工作的核心。当前，我国政府正处在向“服务型政府”转变的进程中,尤其是自提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的重要思想以来，毋庸置疑，“服务”已成为当前我国各级政府的工作中心。因此，作为政府面向社会的窗口，政府门户网站的定位就是“服务”，由此决定的政府网站的职能，可以概括为“发布政策信息，收集公众反馈，提供业务指导，受理公众工作”。 但是，目前我国一些政府部门在这个“窗口”的设计上存在不少问题： 政府门户网站的主页具有网页的一般属性，需要遵循网站设计的一些普遍性规律，包括标题色彩的搭配与协调、网页的布局、标志与主图片选择与安置、动画、导航条、搜索栏等一系列的设计。概括来说，这些都属于网页设计的专业化问题。有些政府门户网站的设计在这样一些方面还有许多需要改进的地方。例如，网站页面布局结构拥挤混乱，颜色搭配不合理，浮动的Flash使人眼花缭乱，不能突出重点信息，等等。这样既给访问者浏览带来非常大的不便，也使整个网页的艺术效果大打折扣。 由于政府的特殊性，决定了政府门户网站的命名应该严格、规范、明确，而不能像商业网站那么随意。这关系到政府的形象问题。但现在一些政府门户网站在命名上五花八门，并没有采用统一规范的形式。以省级政府为例，正规的称谓应以“某某省人民政府”为宜，但是有些政府的门户网站名为“中国某某”，或曰“中国某某电子政务门户网站”；而地市级政府网站的称谓就更加混乱。仅从网站名称上，令人难以判断这到底是不是一个政府网站。 在域名的选择上，大部分政府门户网站采用了较为规范和权威的“.gov．cn”网络域名，但还是有一部分政府网站并没有采用此域名，从域名上亦难以分辨出是政府网站还是非政府网站，使这些政府网站丧失了特殊域名所能带来的权威性。 政府作为国家领导机构是有其特殊职能的。政府的职能决定了政府门户网站的内容。政府网站所提供的内容一般有政府部门机构职能的基础信息、政府部门的政策法规以及办事程序等政务信息、政府网上服务窗口、地方产业概况、接收公众反馈信息等。但是现实情况却是，很多政府门户网站所提供的内容杂乱无章。 由于政府级别的差异，各级政府在内容的提供上肯定是有差异的。但是，政府门户网站作为我国政府推行电子政务的一个外在表现形式，作为我党执政为民的一个具体行动，它的一些核心内容在各级政府都应该是一致的，例如政务公开、政策推广、网上办公等。那么对这些具有一致性的内容，各级政府应该有一个统一的规划。然而现实情况却是，同一职能部门的上下级单位栏目规划不一致，平行部门的栏目设计更是千差万别。 商业网站只要不违反国家相关法律，能自由地在其网站上发布信息。政府门户网站由于受其职能与身份的约束，有些信息或链接是不能随意在网站上出现的。在这样一些方面，政府网站一定要与商业网站区分开来。但是在具体操作上，很多政府门户网站上的商业信息与政务信息混杂，并提供与商业网站的链接。从表面上看这体现出全面的“服务”意识，而实际上这是一种不清晰的定位。 访问者浏览政府网站，主要是为了获取他所感兴趣的政策或经济信息。根据认知心理学的相关研究，对网站的访问者可大致分为有意和无意两种类型。对于有意访问者，重要的是使其可以方便地获取其所需的信息，而对于后者，重要的就在于在尽量少的时间里引起他的注意力。政府网站的访问者多数属于有意访问者。因此，网页的内容必须突出重点、简洁明了、避免夸张，装饰部分不宜太多，以免喧宾夺主。用专业的网页设计术语来说，这类网页的风格应是内容型的。国外学者Donald Norman在《Emotional Design》一书中，将设计分为三种层次：本能水平的设计、行为水平的设计和反思水平的设计。其中与内容型风格相适应的，是行为水平的设计。它注重效用的设计，注重功能、易用性、可用性，以便于访问者达到获取相关信息的最终目的。 要实现政府门户网站的专业化，针对目前存在的问题，必须要格外注意以下几个方面： 政府网站的标志，相当于商业网站的logo，但一般多为国徽或政府名称。政府的标识体现着政府的庄严与权威，不能像企业的标识那样带有太多的感性色彩。政府网站的标识问题不在于用什么标识，而在于标识如何安置。政府应当把其标识设置在访问者第一眼就能看到的位置。那么，网页的哪个位置最引人注目呢？根据EyetrackIII的研究，访问者在浏览网页时，视线多数时候常常首先在页面左上角停留，然后在该区域稍作浏览，跟着移动到页面右方。在对页面上方进行一段时间的仔细阅读后，眼球才会开始浏览下方的内容。这也就是说，访问者第一眼看到的，是页面的左上方。政府网站的标识，就应该放置在这一个位置。打个比方，这就等于在个人名片上，应当选择最易于他人识别的位置来安放自己的姓名。但是有些网页的设计却忽略了这一点。 值得一提的是，现在许多网站的首页，多是采取两侧“留白”的显示方式。根据国外一些学者的研究，这样的形式容易使访问者专注于网页的内容，对于文本的阅读是有好处的。但是首页正常情况下不会有大量文字性的东西，而主要是一些导航与链接，因此采取两侧“留白”的方式并不是很合理。按照上面谈到的EyetrackIII的研究结果，更为合理的是右侧“留白”。如图1（图略）所示，整个主页面位于屏幕的左侧，而右面留白，这样更便于访问者浏览。 主图片的位置相对来说还是比较固定，位于页面上方；这一点政府网页与其他网页并无不同。但在图片的选择上则必须要格外注意，一是不要太花太闪。主图片是一个网页风格的基调，政府网页的主图片上都有政府的名称，太花太闪的主图片有失庄重与权威；二是图片所显示的内容最好与政府的职能相搭配，体现政府部门的特色。除图片之外，最好还是不要用动态的Flash。政府网站的定位不同于商业网站，其访问者也大都是“有备而来”，不需要靠这些花哨的东西来吸引访问者。同时，它们还会降低系统的响应速度，给访问者的浏览造成不便。图2（图略）所示的政府网页的主图片就设计得比较成功。 导航条的安置有两种选择，各有特点。如果导航栏目比较多，则导航条横向放置在页面顶端比较好，这样便于将所有栏目展示给访问者，而不会由于显示屏高度的问题导致障碍。如果导航栏目不多，则宜于放置在页面左侧，方便访问者阅读。 在网页设计中，信息的展示是人性化设计的另一个重要问题。这里面有两个关键，一是让访问者快速注意到重要的信息，二是对内容信息进行合适的安排处理，以提高阅读者的舒适感。如何让访问者尽快注意到重要的信息呢？依照我们观察，访问者在打开网页后，会本能地先看站点logo和左上角的标题。按照视觉流程的研究结果，这就是视觉流动的起点。这附近的区域称为“最佳视域”，也就是最优选的地方。在网页设计中，一些重要的信息或更新的内容通常都放在这一个位置。图3（图略）显示了从Eyetrack研究数据中计算出来的页面区域重要性分布。显然，网页的设计者应当把重要信息放在图中红色的区域。同时，在保证页面色彩统一协调的基础上，还可以用不同于周围的颜色来强调，以引起访问者的注意。 访问者选定信息后，接下来的步骤就是阅读信息。这就在确定信息数据显示格式方面对设计者提出了要求。国外的相关研究表明，阅读者对文字的阅读受文字周围环境的影响。在正常的情况下，尽量少用移动、Flash等动态显示方式，文字周围“留白”都有助于访问者的阅读。在文字安排上，每行最好是20到30个汉字，行距不宜太密，字体不宜太小。字体的颜色种类不要太多，正文和背景的颜色对比要符合人的视觉特点。如果涉及的信息量比较大，则应使用超文本将其拆分成多个网页。 在色彩的运用上，政府网站的色调应以沉稳、柔和、较暗的中性色为主，不宜太眩目。色彩运用有一个基本的原则——Thorelland Smith原则，即当色彩的意义不大时，使用色彩的数量不宜超过五种。如果色彩太多、太乱，则会使整个页面显得很不安宁，并且这种令人眼花缭乱的感觉会分散访问者的注意力，造成访问者的视觉疲劳，妨碍其获取相关信息。同时，色彩要有对比、过渡、平衡，在这样一些方面，政府与其他网站的设计并没有太多的区别。 政府网站的网页设计还需要注意的一个问题是，作为政府部门，经常会有一些重要的政务活动或是与部门职能相关的商业活动。那么，如果在政府网站上推广这些活动，能够使用三种是合理的的方式安置相关联的内容。一是在政府标志的一侧放置相关的链接；二是在导航菜单下面、内容区上面安置相关的链接；三是对于重大活动，可以专门设置一个进入的页面。 电子政务是一个复杂的体系，政府门户网站是电子政务的外在表现形式。政府门户网站直接面向最终用户，是政府与居民和企业单位互动的窗口和平台。 政府门户网站使用统一而规范的站名与域名，不但可以增强各级政府的一致性，提高政府形象，体现我国政府门户网站的权威与可信度，同时也可以方便访问者查找与浏览信息。要解决这一问题，一方面需要相关政府部门出台相应的政策，使之有法可依；另一方面，也需要各级政府在推行电子政务、建设政府门户网站时精益求精，注重细节。 政府门户网站核心栏目的规范与统一，有利于保持各级政府的整体性与一致性，有利于电子政务的有序开展。要实现核心栏目的规范化，一是需要政府主管部门制定一个章程，使政府门户网站的核心栏目规划有章可循；二是各级政府多沟通、多交流，避免各自为政；三是树立模范样板站点，通过树立典型来促进规范化的实施。 （本文的第一作者系中国科学院研究生院管理学院副院长）